新疆废旧金属回收再生资源利用是实施循环经济 再生资源利用是实施循环经济、实现可持续发展的重要环节，国家“十二五”规划纲要指出：要健全资源循环利用回收体系，完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体 ”的回收网络，推进再生资源规模化利用 [1] 。目前，我国再生资源利用存在着产业管理滞后于经济发展、集约化程度低、技术落后等问题。特别是现行的税制不够完善，因此，有必要对如何促进再生资源利用的税收环境进行分析，通过优化税收环境，发挥税收政策的导向作用来促进再生资源有效利用。一、再生资源利用和税收政策相互关系分析 （一） 再生资源的内涵及其生产和利用具有的 “ 外部性” 一般可以把再生资源利用表述为，来源于人们在生产和生活消费后废弃的各类物质，经过回收加工可以再利用的物质资源，包括回收、生产加工这种资源的产业及其利用活动，也是把资源对人类的供给量从缺乏弹性的自然供给，转化为富有弹性的经济供给。这是一种在环境承载力进入极限状态下实现资源可持续利用的需要。从经济学的角度看，再生资源生产和利用的行为具有“外部性”，这种外部性具有正负两个方面：一方面，再生资
